2009年3月，陕西省人民政府出台了《陕西省加快县域城镇化发展纲要》。根据《纲要》精神，7月省政府确定了107个重点镇，《纲要》对重点镇建设提出了择优扶强、扩权强镇、资金扶持、政策倾斜的建设思路，明确了重点镇城镇化水平、基础设施建设和人居环境的目标任务。重点镇的建设时间大致确定为三年，即一年打基础、两年上台阶、三年大变样，力争在3-5年内，把重点镇建设成为县城副中心。要达到这一目标任务，笔者认为，重点镇建设应从三方面入手。
一、修编总体规划
建制镇过去都做了总体规划，随着时间的推移和要求的变化，原来编制的规划已不能适应当前形势下重点镇建设的目标任务要求，必须在原来的基础上对总体规划重新修编。修编时一要科学规划。要结合重点镇当前的经济社会发展状况、地理环境、风土人情、历史成因、文化传统等多方面的因素，规划出可持续发展的路子，奠定和谐社会的基础。二要准确定位。107个重点镇处在全省不同的地理位置，每个镇都各有特点，可谓千差万别、各有千秋，有工业型、旅游型、商贸型等不同类型，要根据各自特点准确定位，确定发展目标和思路。三要兼顾中长远目标。重点镇建设规划年限一般为10至20年，规划时既要着眼当前，也要兼顾长远，既要有现实可能性，也要有未来发展的前瞻性。规划一经确定，就必须坚持规划一张图，签字一支笔，谁签字谁负责，避免“领导一换，规划重来”现象的发生。四要细致安排项目。三年建设期重点镇要有较大的改观的变化，必须要以项目为抓手，完善基础设施建设项目，要从道路、桥梁、给排水工程、电力电讯、环卫设施等基础设施建设上，搭出重点镇的骨架。
二、明确建设思路
通过适度扩大城镇规模、率先在重点镇范围内实行户籍一元化管理，实施城乡统筹社保试点，建立和完善重点镇社会保障制度，扩大重点镇建成区面积，增加集镇人口，明确产业定位，使重点镇成为适宜中小企业创业和县域人口聚集的中心城镇，成为县域副中心。笔者所在的渔渡镇地处陕川交界处，是出陕入川的重要门户，自古以来物流畅通，商贸活跃，因此确定了以走商贸型发展的重点镇建设方向。
1、以集镇扩容为重点，推进集镇商贸业发展。
按照重点镇建设要求，结合目前集镇发展现状，依托集镇一期建设，计划由南向北统一征地100亩，公开招标，进行垫方回填，达到“三通一平”，采取向社会融资的办法，吸纳本地居民和外来人口到集镇建房入住，由政府新建道路、水、电等公用基础设施，并逐步建立各项配套服务设施，营造良好的人居环境和投资环境，建立配套齐全、保障有力的物流体系，重点发展辐射农村的农资、日用消费品和再生资源四大连锁经营体系，进一步完善商业、金融、科技服务体系的网络布局，促进我镇商贸的不断发展。到2012年集镇人口达到1.5万人，个体工商户达到300多家，日商品交易额突破50万元。
2、以特色产业为支撑，促进农民增收和镇域经济快速发展
进行产业结构调整，突出“畜、茶、果、菌和劳务”五类特色产业。以凯旺牧业公司为龙头，以“公司+基地+农户”的方式，引导广大农民群众从事生猪饲养，将九家榜村建成生猪养殖专业村，不断扩大生猪养殖规模，促进农民增收；建成500亩优质茶园，新建九家榜茶叶加工厂一座，进行茶叶精加工，提高茶叶产值；以花果村为中心，带动周边村种植小杂果，逐步扩大全镇小杂果种植面积，力争到在2012年达到3500亩，提高农民收入；充分发挥渔渡木耳专业合作社的作用，利用丰富的栎树资源，规模发展单片出口木耳生产；进一步加强对富余劳动力的技能培训，引导有序输出，提高劳务总收入。通过发展特色产业，农民收入快速增长，从而促进我镇经济社会全面快速发展。
3、以整合项目为抓手，推进重点镇建设有序进行。
围绕重点镇建设，整合全县各部门项目及资金，按照“渠道不乱、用途不变、部门联动”的原则，捆绑使用交通、扶贫、水利等专项资金，在完成上报的五大类基础设施建设的同时，完善城防河堤、绿化、亮化以及群众健身广场等公益性设施进行建设，充分发挥资金聚集效益，促进城镇功能不断完善。
4、以新农村建设为总揽，统筹城乡同步发展。
重点镇归根到底仍然属于农村，由中心集镇建设辐射带动周边农村发展，既是重点镇建设的要求，也是新农村建设的要求。在完善渔渡集镇基础设施、公共设施的同时，沿210国道沿线，对长滩河村、红旗村、花果村实施村容村貌环境整治，实施到村路、到户路、庭院硬化、一建三改，使中心集镇与周边村落环境面貌协调一致、相得益彰。促进重点镇建设与新农村建设统筹协调发展。
5、以户籍改革为平台，推进城乡一体化进程。
进行户籍制度改革，实行积极的人口迁移政策，在渔渡重点镇逐步取消城乡分割的农业户口，非农业户口性质及其他性质的户口类别，按照常居住地户口登记的原则，实行城乡统一的户口登记管理制度，统称“居民户口”。鼓励外来进镇人口到渔渡集镇居住和兴办产业。逐步消除“农民”和“居民”的区别，推进城乡一体化改革进程。
到2012年，重点镇建成后，重点镇建成区扩大到2.5平方公里，人口增加1万人；新修及改建道路8条，形成“五纵三横”的道路网络，人均道路面积达到
三、统筹部门联建
重点镇建设是推进县域城镇化发展的重要举措，是一项系统工程，量大、面宽，仅仅依靠建制镇和城建主管部门是不够的，需要得到全县各级各部门的大力支持。主要解决三个方面问题。
第一，解决8000万至1个亿的融资问题。重点镇建设要求投入资金不少于8000万元。其中省财政无偿投入157万元，省级财政借款747.7万元，市财政无偿投入100万元，县级财政配套805万元，三级财政共计1809.7万元。要以这1809.7万元作为资本金进行融资，我们受公共基础设施项目银行贷款融资制约，没有可建成收费的项目，没有本级财政收入进而逐年政府补贴偿还，没有可转让收益的实体。鉴于这种现实，我们只能从三个方面予以解决。一是捆绑使用项目资金，整合县级部门项目资金用于重点镇建设。在道路、桥梁、城防河堤、输水管道、蓄水池、给水工程配水管网、小流域治理、绿化、千村移民工程、村容村貌整治、代赈移民、安居工程、农村危房改造、特色产业以及教育、体育设施、医疗卫生、广播电视网络、电力设施等各类建设项目实行资金捆绑，集中投向重点镇，推动重点镇建设有序开展。二是充分利用集镇土地资源，为重点镇建设提供资金支持。有计划、有规模的开发集镇现有土地资源，借地生财，滚动发展，支持重点镇建设。先期征地100亩，可融各项民间资金3300万元。如果我县石油天然气开采成为可能，按规划所预留的工业区，尽可能为中石化所用，无论是建生活区或办公区，仅土地资源一项就可解决融资问题。三是以我县城投公司为平台，充分发挥其融资功能，吸纳部分重点镇建设资金，加快推进重点镇建设进程。
第二，解决管理和技术人员缺乏的问题。一是请县城建局安排一名专业技术指导人员常驻渔渡镇，给予重点镇建设工作的技术指导。二是重点镇建设管理办公室已确定编制2名，需请人事部门从相关专业招聘2名人员，使重点镇当前建设和后期管理有专业人员。
第三，解决重点镇配套政策改革的问题。一是户籍制度改革方面。按照重点镇建设要求，未来三年将在渔渡镇进行户籍一元化改革，实行城乡统一的户口登记管理制度，需要相关部门制定配套政策落实。二是完善社会保障制度方面。在重点镇建立以养老、失业和医疗保险为主体，城乡统一的城镇社会保障体系、扩大社会就业、开展保障性住房制度试点等工作。三是扩权强镇方面。按照重点镇建设要求，赋予重点镇一定的行政、经济管理权限，推进重点镇行政管理体制改革。
重点镇建设不仅仅是项目建设，更是推进县域经济发展的一块实验田，需要上下联动，统筹协调，干群一心，共同推进重点镇建设，真正把重点镇建设成为县城的次中心，助推县域经济又好又快发展。
