——在全县村干部培训班上的讲课

主讲：中共镇巴县委书记 赵勇健

 一、关于基层组织建设

（一）基层组织概况。党的根基在人民，执政基础在基层。按照中央和省、市委的部署，把今年确定为“基层组织建设年”，以此为载体深化创先争优。要加强基层党组织建设，首先我们要了解党的基层组织到底是指哪一级组织。党章规定“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。确切地说，我们的镇、村（社区）都是党的基层组织。我党有基层组织366．3万个，其中基层党委17．6万个，总支部22．2万个，支部326．5万个，有党员8000万名。我们县上有26个党委，16个党总支，485个基层党支部，11295名党员。

    去年通过换届选举，我县225个村（社区）共选举产生村“两委”干部1301人，其中，村党支部书记和村委会主任435人，“一肩挑”15人，新当选的书记主任共计111人；农村党支部书记、村委会主任达到大专以上学历的有27人，占党支部书记、村委会主任总数的6.2％，村两委中有大学生村官22名。村“两委”班子成员知识和年龄结构较上届明显优化，一批年富力强、致富能人进入村“两委”班子，村级班子整体功能得到增强，凝聚力和战斗力进一步提高。

（二）村“两委”主要职责

 1、村“两委”的关系。农村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的农村基层群众性自治组织，村委会不是一级政府。村党支部和村民委员会是领导与被领导的关系。村民自治必须在党的领导下进行，村委会必须自觉接受村党支部的领导。依据《村委会组织法》所赋予的职责开展工作，重大事情要及时向村党支部请示汇报。村党支部书记是村里的“一把手”，主持村里全面工作，对村级工作负有主要责任。村委会主任要在党支部的领导下负责抓好村务工作。

 2、村党支部的主要职责。一是贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议；二是讨论本村经济建设、社会事业发展规划、集体资产管理、社会稳定等与群众密切相关的重大问题，依照法律和有关规定做出决定；三是搞好支部委员会的自身建设，积极开展农村基层组织建设一切活动，按照“五个好”目标要求努力争创“五好村党支部”；四是对党员加强教育、管理和监督，负责培养入党积极分子，做好党员发展及教育工作，负责村干部和村办企业管理人员的教育、管理和监督；五是积极协助镇党委开展工作，认真组织完成村两委与镇党委政府签定的目标任务，关心群众的生产、生活，倾听群众的呼声，维护群众的合法权益，负责群众法律法规培训和文明道德、知恩教育。

 3、村民委员会的主要职责。一是村民委员会要自觉维护村党支部的领导核心地位，在村党支部的领导下，实行“四个民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督），积极主动地做好职责范围内的工作，并定期向党支部报告工作；二是按照党支部的总体部署，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见和要求；三是支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村农业生产的服务和协调工作，促进新农村建设和经济发展；四是支持集体经济组织依法进行经济活动，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权及其他合法权益；五是宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律和政策规定应尽的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村民、家庭之间的团结和互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，积极协助镇党委、政府开展工作。

二、如何当好村干部

当前，农村发展步伐不断加快，各方面的关系错综复杂，矛盾相互交织。村干部处在农村工作的第一线，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策，密切党和政府同人民群众的联系，带领群众致富奔小康的重任，是党在农村实施核心领导的关键群体，这种特殊的重要作用是任何人都无法替代的。“村看村，户看户，群众看干部”，实践证明，一个村工作搞得好不好，各项事业发展得快不快，与村干部的素质高低有着直接的关系。在当前加快发展新农村建设，建设小康社会的新形势下，更需要一支品行好、能力强、想干事、干成事的村干部队伍来引领农村发展，我们广大村党支部书记和村委会主任要在新的历史条件下履行好职责，肩负起建设新农村的历史重任，就需要努力提升八种能力。

（一）要提高学习的能力。社会在发展，时代在进步，昨天的知识未必能解释今天的现实，今天的经验也未必能解决明天的问题。不学习，势必会落伍，就难以胜任我们所肩负的重大职责。学习学什么呢？我看主要是抓政策、法规和科技等方面的学习。一是学习方针政策。村干部要成为执行党的方针政策的模范带头人。一个村干部，不能全面理解和掌握党在农村的方针政策，就谈不上落实，也就不可能把村上的工作搞好，就会让群众吃亏、走“弯”路，就得不到群众的拥护。例如，我们近几年“三农”政策、移民搬迁、农村合作医疗、养老统筹、城乡低保、产业政策、弱势群体救助政策等等，如果我们村干部不学习不领会这些方针政策，我们如何宣传政策？如何抓落实？因为我们没吃透政策，没落实政策，群众就得不到实惠，我们就是时代的罪人。同时，在执行上级精神中，要坚持实事求是，对于有条件做的，就领先做；对于暂时没有条件领先做的，就争取今后领先，要带领群众始终沿着正确的方向发展。二是学习法律知识。现代社会是法制社会，要依法办事。村干部必须知法、懂法、用法、守法。要把各项工作放在法律、法规的许可范围之内，不然的话，不但有些工作根本无法开展，而且还有可能被人告上法庭。有的农村基层干部，由于平时不学法、对法律知识不懂装懂，凭着自己的经验和权威，用自以为是所谓“家规”、“村规”来规矩、判断、处理村务，以至闹出“好心办坏事、好心办违法事”的故事。三是学习科技知识。农村致富，一靠政策，二靠科技。村干部担负着领导全村发展的大任，没有一定的科技知识，要想搞好农村致富工作是很难的。在我们县，这样的村干部不在少数，他们不仅是村干部，还是各自村里的产业带头人，大家一定要努力学习科技知识，不仅要了解现代科学技术的基础知识，而且要熟悉和掌握必要的农村实用技术和技能，成为带领农民致富的带头人。

    （二）要具备善于交流沟通的能力。作为村干部，交流沟通能力是最基本的。首先，村干部要善于与镇政府机关交流沟通。一方面把本村的村情民意传达上去，为政府决策提供依据；另一方面则能取得政府的支持，便于工作的开展。其次，村干部要善于与外界交流沟通，畅通当地与外界的信息传输渠道。通过推介本地的优势和特色资源，吸引外界的目光，寻求资金及技术方面的合作，以便使本地特色产品走出去，让外面的技术、资金能够吸引进来。再次，村干部要善于与群众交流沟通。村干部要经常深入农户，与群众交朋友，以诚心取得群众的信任，树立自己的威信。能够将自己的所学所知通俗易懂地告诉群众，政策学得透，道理讲得明，让群众听得懂用得上，既能宣讲好国家关于新农村建设的政策方针，又能将实用科技、市场信息等相关知识传输给广大群众，使他们提升素质，增强本领，发家致富。

（三）要具备文字写作的能力。随着知识化时代的推进，作为一名农村基层工作者，必须具备一定文字功底。农村法律文书的书写、民事纠纷的调解、“三农”工作的调研、工作情况的总结汇报等都离不开文字的运用，要多读书、多看报、多写作，通过自己的所看、所学、所写来提高自己驾驭文字的实践能力，只有提高了驾驭文字的能力才能把农村工作做得更好。

（四）要有一定的组织协调能力。村“两委”和社区的工作都是“上面千条线，下面一根针”，工作头绪多、任务重，大到经济发展、社会管理、精神文明建设、计划生育，小到邻里吵架、家庭矛盾等好多事情，村干部在日常工作中都遇到过，因为信任，这些事情也都找过，如何把这些事处理好，需要一定的组织协调能力，做到统筹兼顾，合理安排。首先要增强工作的预见性和计划性，按照轻重缓急，长计划短安排，避免了工作忙乱无序。其次，搞好分工协作，做到日常工作各司其职，各负其责，遇到突击任务统一调度，集中攻坚。

（五）要有带领群众劳动致富的能力。带领群众致富是村干部最重要的工作之一，也是检验村干部能力和水平的重要标准。一要理清发展思路。要从本村实际出发，围绕优势产业、特色产业因地制宜抓发展，不断拓宽致富渠道。二要带头致富。喊破嗓子不如做出样子，因此，村干部只有带头学科技用科技，带头致富，真正在生产经营上成为行家里手，做能致富、会致富干部，才会在群众中有威信，才会让群众服气。三要带领群众共同致富。村干部不仅要带头富，还要充分发挥模范带头作用，做给农民看，领着农民干，带领群众共同致富。只有这样的村干部才会受到群众拥护。

    （六）要有善于化解矛盾的能力。化解农村各类矛盾，维护农村稳定，建设和谐新农村是村干部基本职责和基本能力。农村发展机遇很多，遇到的困难也很多，出现的矛盾也很多。但解决矛盾没有现成的教科书答案供我们参考，这就要求我们在实际工作中总结、探索，不断提高处置协调、化解矛盾的能力。在具体工作中要认真分析各种问题、矛盾产生的根源，把握实质和要害，依法调处，将矛盾和问题解决在基层，处理在萌芽状态，努力营造一个安定的农村社会环境。         

    （七）要提高处理复杂局面的能力。当前，国际国内形势十分复杂，各种矛盾层出不穷也容易激化，不稳定因素和一些意想不到的问题随时可能出现。村干部要始终保持清醒的头脑，掌握灵活的工作方法，具备旺盛的工作精力，要善于细心发现干部与群众、群众与群众之间以及个别特殊群体出现的一些矛盾苗头，要随时掌握情况，及时做好排查和信息联络，把矛盾隐患解决在萌芽状态。对于一些突发性事件，要果断、妥善处置，确保不出乱子、保好稳定。

（八）要有做好群众工作的能力。群众是我们工作的基础，离开了群众的支持和拥护，再好的决策、思路都不会得到很好的落实和实施。面对取消了农村各种税后，群众与党组织、政府和基层干部的联系少了，我们村干部做好群众工作首先要加强同群众的联系，要结合我们今年开展的“三问三解三服务三促进”活动多深入群众，倾听群众呼声，了解群众需求，多为群众干实事。在做群众工作时还要讲方法，不仅要苦干、实干，也要巧干，要积极探索新形势下做好群众工作的新方法，特别是要善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法凝聚和激励群众，组织、调动、引导好群众的积极性，使群众办好自己想办的事，不断地提高组织群众、发动群众、宣传群众、教育群众和服务群众的本领，团结带领群众共同前进。

 三、正视县情 明晰发展思路

（一）县情概况。

 镇巴县地处陕西最南端，秦巴山区县。县域面积3437平方公里，总人口28万，辖21镇225个行政村、社区。镇巴物产丰富。其中巴山竹林居全国同类成片原始竹林之最，盛产中药材；可开发利用的水能、矿藏量大，是陕南产煤大县、全国最大板石生产和出口基地县；油气可能成为镇巴未来最强资源禀赋。镇巴文化底蕴深厚。镇巴民歌被列入国家非物质文化遗产保护目录，镇巴相继被文化部命名为“全国文化先进县”、“中国民间文化艺术之乡”，“三乡文化”已成为镇巴对外一张名片。但镇巴地理条件相对较差。山大沟深，土地贫瘠，自然条件差，交通等基础设施落后，经济基础薄弱，自然灾害频发，农村贫困面大，是国家扶贫开发重点县。

 近几年是镇巴发展史上不平凡的几年，也是发展最快，群众得实惠最多，城乡面貌改变最大的几年。通过全县上下的共同努力，我们的工作取得了“四个突破”：一是党建工作有新突破。我们坚持以抓党建促生产力，促发展，促各项工作的有序开展，紧紧围绕抓班子，带队伍，强基础为工作重心，带出了高素质的干部队伍，形成了班子同心，目标同向，工作同步，风雨同行，干事兴业，和谐有为的可喜局面。二是县域经济发展有新突破。我们始终坚持“稳农带产业，兴工强支柱，开放促发展”的县域经济发展思路，“十一五”期间主要经济指标成倍增长，实现了“五个翻番”。去年增长幅度最大，县财政收入首次突破亿元大关，农民人均纯收入达到4687元，城镇居民人均可支配收入达到16252元，分别比上年增长26.2%和17.3%。三是以交通、水利、城镇建设为主的基础设施有新突破。交通上我们通过实施“交通建设年”，实现了“双百六零”目标，“八纵一横三专线”的交通网络已初见雏形，210国道于今年9月底建成通车，交通瓶颈制约逐步破解；水利上积极做好了水土保持、农田灌溉、农村饮水、病险水库加固、中小河流治理等基础工程建设，有效地解决了城乡居民安全用水、抗洪减灾和农田水利设施等问题；城镇建设上大力实施以城带乡战略和“双十”战略，在县城和所有中心集镇先后建成了几十个群众休闲广场和一大批标志性市政工程，实施了城乡绿化、亮化、美化、净化、文化工程，重点建设了渔渡镇省级重点镇及兴隆、观音、三元等中心镇，实施了大批的新农村示范村建设、扶贫重点村建设，城乡面貌焕然一新。四是城乡居民民生保障有新突破。近五年来，累计投入18亿元，完成民生工程1000余项，惠及城乡居民20余万人，基本实现了“老有所养、病有所医、居者有其屋”等几大难题。近几年来，镇巴县先后获得“全国计生优质服务县”、“全国文化先进县”等多个国家级和“省级园林城市”、“省级平安县”等省级荣誉称号，2008到2010年连续三年全市综合目标考核“先进县”。当然这些成绩的取得是全县上下共同努力的结果，全县村干部功不可没。

 在总结成绩的同时，我们也清楚还存在一些薄弱环节。一是我们的产业结构不优，本地资源还没有深度开发；二是建设资金少，建设成本高；三是群众生活水平较低，按新的扶贫标准，扶贫工作任务还很重；四是劳动力素质、科技水平还较低；五是我们的思想解放的程度还需要进一步加强。

 我们目前的机遇：一是随着包茂高速全线通车、西乡至镇巴二级路建成投入使用，将明显改善我县交通不便、区位不优的先天劣势；二是一批打基础、利长远的重大项目实施，绿色产业园、锰工业园、石材工业园以及具有巨大潜力的石化工业园等一些前景好、潜力大的重点产业兴起，为我们厚积薄发、跨越发展奠定了坚实基础；三是面临国家宏观调控政策机遇，温总理在今年的报告中指出：2012年要优化财政支出结构，更加注重向民生领域倾斜，加大对“三农”、欠发达地区的支持。实施新一轮西部大开发、秦巴贫困山区连片扶贫开发和陕南循环发展、突破发展等，这些重大的宏观调控政策和结构调整都为我县加快发展创造了重大历史性机遇。四是全县上下团结拼搏、干事创业、奋力赶超的发展氛围日益浓厚，为我们加快发展、阔步前进提供了根本保证。

（二）发展思路和奋斗目标。

 去年县十四次党代会确定的今后五年全县工作指导思想和主要奋斗目标，具体的讲就是：加快“三个突破”，即，加快推进以产业和项目为支撑的县域经济发展新突破；以交通、水利、城镇为重点的基础设施建设新突破；以更广泛的保障和改善民生为基础的社会事业新突破。实现“四个提高”，既，实现以思想道德品质、教育科学文化水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高；实现积极健康、丰富多彩、服务人民为主要要求的文化生活质量的显著提高；实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度的显著提高；实现以团结进取、廉洁勤政、务实高效为主要目标的党的建设水平的显著提高。达到“五个翻番”，即，即国民生产总值、固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入翻番。

在经济发展工作中，必须坚持“稳定一产、突破二产、繁荣三产”的总体思路。稳定一产，就是稳定粮油生产，扩大生猪、茶叶和魔芋三大主导产业规模、效益，加大农村实用技术的推广，以绿色产业园为农产品深加工基地，提升农产品附加值，加快农业产业结构的调整，促进农业增收、增效。突破二产，煤炭依然是我县的骨干产业，也是财税收入的主要来源，要继续整合资源，加大技改投入，做大做强，规范运营，力争尽快实现年产原煤200万吨的生产能力。对于矿产资源开发，要加快产业园区建设，扩大生产规模，延伸产业链。提早谋划石化工业园规划建设，协助勘探企业做好外部保障工作。繁荣三产，就是加快文化旅游业、服务业发展，扩大就业。今年随着210国道镇巴段和包茂高速的开通，以及我县“三乡文化”的影响力，我们将迎来首个旅游高峰期，将带动餐馆、住宿、物流等服务业的发展，这是给我们繁荣第三产业带来了大好机遇。

 在基础设施建设上，我们继续强化以交通、水利和城镇建设为主。交通建设尤其确保210改造9月底建成通车，力争西（乡）万（源）高速在近几年内开工建设，镇碾路、镇通路改造已开工建设，交通上实现“开通二级路，打通断头路，开工高速路”目标。水利上要加大中小河流治理、水土保持、城乡居民安全饮水和防洪堤坝加固等建设力度。城镇建设要以移民搬迁、新农村建设为重点，以县城“双十”规划，围绕“做大容量、提升水平、转变观念、提高素质”建设理念，开展好“三创”（创国家园林县城、国家卫生县城和省级文明县城），加大县城建设力度，带动中心集镇、村庄建设，全力做好全县26个移民示范点建设。

 在民生保障上，加大民生项目争跑要力度，继续加大民生保障投入，建立完善保障机制，把所有惠民政策执行好、落实好，确保学生上学有保障，群众吃饭、住房、就医和就业等能保尽保。最后，特别强调一点关于村干部工资待遇问题。在县党代会、人代会上有代表提出，要求提高村干部工资待遇和养老问题，上周我到泾洋镇走访调研时，也有部分村和社区干部反映这个问题。需要说明的是我县目前财力十分紧张，更多的用于民生工程建设和民生保障，但村干部工作在一线，工作条件差，工作很辛苦，村干部为了村上的工作无法外出挣钱，耽误了不少时间、花费了不少精力，失去了很多挣钱的机会，还有部分村干部家庭经济还不是很富足，鉴于此，县上已安排相关部门针对这一问题正进行调研，根据实际情况，尽可能挤出钱来提高村干部待遇，有的问题现在一时不能解决，我们将制定一个计划，逐年解决。希望大家安心工作，你们的困难和愿望，我们都会想到，都会考虑到。

 今天我的讲课到此结束，希望大家抓住这次难得的学习机会，认真听讲，细心思考，学有所用、学有所成。谢谢大家！