赵勇健
2013年2月4日
各位委员、同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全委会报告2012年工作，并对2013年工作进行安排部署。
一、逆势奋进，迎难而上，新一届县委工作实现良好开局
2012年，面对宏观经济持续下行和十八大安全维稳的严峻局面，县委在省委、市委的正确领导下，围绕县十四次党代会提出的目标任务，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，解放思想，抢抓机遇，扎实工作，圆满完成了全年目标任务，经济社会步入机遇增多、结构优化、总量提升、发展加快的上升通道。
全年实现生产总值40.5亿元，同比增长14.4%；完成全社会固定资产投资25.94亿元，同比增长34.13%；完成财政收入1.6241亿元，同比增长30.5%，其中地方财政收入8085万元，同比增长31.9%；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达5470元、19096元，增长16.7%、17.5%。川陕鄂渝巴山地区护林联防委员会第54届会议、全省人口计生综合改革座谈会在我县成功召开，先后被授予全市工业经济工作先进县、水利工作先进县、陕南移民搬迁安置工作先进县、人口计生综合改革示范县等多项荣誉称号。
（一）迎接和学习贯彻党的十八大带来新气象。党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，县委常委会把迎接和学习宣传贯彻十八大作为首要政治任务。十八大召开前，我们动员全县上下扎实做好经济社会发展和维护稳定等各项工作，以优异成绩迎接十八大胜利召开。大会闭幕后，我们立即召开常委扩大会议传达学习、部署落实，要求各级各部门分阶段有步骤地推进，切实把思想行动统一到十八大精神上来，把智慧力量凝聚到落实十八大部署上来。坚持把学习十八大精神以及习近平总书记参观《复兴之路》展览时的重要讲话和中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定结合起来，召开中心组会议集中学习、交流体会。及时成立十八大宣讲组，由县级领导带队，分赴各镇、村开展十八大精神宣讲活动。邀请市委宣讲团来镇巴作专题宣讲报告，通过送文艺下乡、举办研讨会、培训会等多种形式迅速在全县上下掀起了学习贯彻十八大精神的热潮。各常委及时、认真学习了十八大文件、报告和党章，并带头深入基层联系点进行宣讲、开展调查研究、撰写学习调研文章，进一步明晰发展思路，完善政策措施，努力在全县改革发展的重大问题上形成共识，增强用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作的本领，不断把学习贯彻活动引向深入。通过深入学习宣传十八大精神，全县上下人心思进、人心思富的信心和决心更加坚定，为加快发展奠定了坚实的基础。
（二）产业发展取得新成效。常委会认为，越是面对严峻的经济环境，越要坚定发展的路径和措施不动摇。过去一年继续坚持“稳定一产，突破二产，提升三产”的产业发展思路。一是围绕稳定粮食生产和培育壮大特色主导产业，进一步做大做强茶叶、生猪、魔芋三大农业产业。全年实现粮食总产8.7万吨，粮食储备400万斤，生产茶叶1800吨，生猪饲养量64.5万头，魔芋产量达4.5万吨，发展高山延迟蔬菜1980亩，成功创建省级、市级现代农业园区各1个。二是强化工业支撑作用，突出煤、锰、石材和园区建设四大重点，全力抓技改、增后劲，抓服务、强招商，工业经济实现提速增效。全年实现规模以上工业总产值10.08亿元，增长46.1%。县煤矿、袁家坝煤矿分别实施的60万吨、21万吨技改全面有序推进，巴山锰锭加工项目和平安硫铁矿选矿项目先后启动，引进外资组建了镇巴县圭璜石业有限公司，石材产量达50万平方米。楮河梯级开发中的水电站建设和绿色产业园建设稳步推进，绿色产业园3户企业投产运行，其中出产的琥珀核桃仁和红油香椿分获农高会“后稷特别奖”和“后稷奖”。
（三）城镇化推进呈现新亮点。以重点项目为抓手，掀起了城镇化建设新热潮，建成了苗乡大道、黑虎楼、枫谷桥等一批独具匠心、风格独特的景观工程，县城综合体育场、污水处理厂、垃圾填埋场等市政工程先后建成，“气化镇巴”工程正式点火投用。整合项目资金，加大对小城镇建设资金倾斜力度，重点集镇面貌焕然一新，全县城镇化率达30.5%。大力开展“三城联创”活动，市容环境明显改观。关停并拆除了县水泥厂10万吨立窑，万元生产总值能耗下降3.5%，各类减排任务全面完成。西乡至镇巴二级路已基本建成通车，长期制约镇巴发展的交通瓶颈得到有效缓解，镇通四级路改建项目即将竣工。全年完成水利投资过亿元，实施了泾洋河重点段治理，治理水土流失面积126平方公里，修建基本农田7500亩。实施高低压线路改造项目51个惠及全县32个村。新建通村水泥路11条65.4公里，通达工程4条24.4公里。深入推动新农村建设，大力实施农村清洁工程，群众生产生活条件持续改善。狠抓日用消费品现代流通网络体系建设，新建镇级标准化超市3家，连锁网点13个，社会消费品零售总额达11.18亿元，增长17.8%。
（四）项目工作迈出新步伐。坚定不移地实施项目带动战略，抢抓机遇谋项目，强化协调要项目，加大力度跑项目，统筹资源建项目。全年共上报各类常规项目204个，实施的24个重点建设项目预计完成投资19.12亿元，占年计划的112%。实施招商引资项目35个，到位资金10.67亿元，占年任务的113.9%。初步建立了涉及全县和各镇、各部门的项目储备库。成功争取了省发改委等7个省级部门今后5年对镇巴实施“两联一包”并有效对接，筛选储备“两联一包”项目62个，项目投资规模达814亿元。编制完成了镇巴县国家连片特困地区区域发展与扶贫攻坚等规划，争跑项目的空间进一步增大。
（五）民生保障有了新改善。把新增财力94%用于民生，去年民生支出1.24亿元，完成扶贫投资4.75亿元，投放小额扶贫贷款1300万元，实现了1.5万低收入人口脱贫。2012年陕南移民搬迁安置3000户10998人。新建各类保障性住房331套。建成农村饮水工程50处，解决了2万人的饮水困难，永乐镇供水工程正有序推进。着力构建覆盖城乡的社会保障体系，城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率、城乡居民社会养老保险参保率分别达到98.7%、98.8%、99.43%，全年发放各类救助金9580万元。新增就业1269人。农村富余劳动力转移6.7万人，创收7.75亿元。创建省级计生综合改革示范县通过验收，人口计生“镇巴模式”得到省计生委肯定和推广。全面推进药品“三统一”工作，县级公立医院改革顺利通过评估验收。县级中心敬老院和三所区域性敬老院正式开院运行。建成了残疾人康复中心和托养中心，全县2万多名残疾人参加各类保险并有近3000名残疾人享受到生活补贴。狠抓科技创新和转化利用，召开了全县科技大会，完成科研投入54万元、技术交易106万元。“蛋奶工程”和营养餐计划惠及全县2.4万名学生。建成了县综合体育场、县职中实训大楼，新建或改建中心幼儿园9所，2012年高考本科上线1079人，上线率达80.95%。加强生态保护，全年耕地保有量56.2万亩，基本农田保护面积46.9万亩，完成造林绿化2.2万亩。国土、环保、广电、网络、双拥、老龄、民族宗教等各项社会事业取得了新成就。
（六）宣传文化事业焕发新活力。召开了文化表彰大会。文化投入进一步加大。在继续举办“月月喜相逢”广场文化活动的同时，举办了首届民歌大赛，开展了“民歌进机关”活动。镇巴民歌精彩亮相央视《星光大道》舞台，大大提升了镇巴乃至汉中在外的知名度。大力推进广播电视“村村通”、农村电影放映、农家书屋、文化资源共享等惠民工程，58个镇村综合文化站（室）建设任务全部完成。县文化馆、图书馆、博物馆、镇综合文化站实现了免费开放。以探索推进大型情景歌舞剧《秦巴山水间》市场化为重点着力发展文化产业，以打造“苗族风情谷”为重点着力启动旅游产业，通过文旅互动，文经互动，不但掀起了群众文化热潮，还带动了现代物流、商贸、餐饮、宾馆服务等第三产业发展。切实加强对外宣传工作力度，一大批有份量有影响力的稿件在中、省、市主流媒体刊播，营造了良好的外部发展环境。新成立县委对外宣传办公室，健全了新闻发言人制度，加强网络舆情分析研判，有效应对处置了各类突发舆情。
（七）平安镇巴建设营造新环境。坚持发展是第一要务、稳定是第一责任，认真开展了领导干部大接访、信访积案大化解、信访秩序大整顿和信访“六清”活动，确保了党的十八大、省第十二次党代会等重大活动期间的和谐稳定。扎实抓好了食品药品监管、安全生产、应急处置、平安创建、防汛救灾、森林防火、工程建设环境专项治理等工作。深入开展了创建“食品安全放心县”和“信访工作落实年”活动，信访工作实现了“三无县”目标。围绕“一控双降”，切实加强社会管理，改造完善了公安系统视频监控平台，严厉打击各类犯罪，全县各类安全事故大幅度下降。群众对社会治安满意率和对平安创建的知晓率不断提升。
（八）党的建设开创新局面。紧紧围绕“基层组织建设年”活动和市委“天汉先锋”行动要求，深入开展创先争优活动，被市委授予“创先争优先进县委”荣誉称号。一是抓提升，固党建根基。强力推进“升级晋档”活动，新晋升一类村3个，二类村45个。新建村级活动场所9个，改建项目38个。新成立党委2个，成立两新党组织43个，党组织覆盖面进一步扩张。二是重投入，抓队伍建设。县委常委会不断加强自身建设，坚持中心组学习制度，坚持开展调查研究，坚持讲党性、作表率，坚持把方向、控全局。实施了党建“三个一百万”等创新工程（分别用于干部素质提升、村级活动场所达标、村级组织活动经费），扎实开展“两教育两培训”活动，对换届后新产生的所有526名村（社区）干部、大学生村官进行了集中培训，组织全县近百名镇、部门科级领导干部到苏州农村干部学院进行科学发展能力培训，举办“班城讲堂”2期，培训科级干部1100人次，扎实开展了群众评议科长活动，全县党员干部素质得到全面提升。三是重实效，促作风转变。按照市委作风建设统一要求，进一步加强干部作风建设和党风廉政建设，全面推进党风、政风、文风、会风进一步好转，以廉政书画展为载体加强廉政文化建设，筑牢了警示训诫防线。修订完善了县委常委会议事规则等30多项制度，建立镇党委书记“联述联评联考”制度，深入开展“三问三解三服务三促进”活动，创新建立“一建三办”新机制，全县共走访群众13.05万人次，帮助基层解决困难3000多件，落实项目56个、资金近7000万元，进一步密切了党群干群关系。
回顾2012年工作，县委常委会谋大事、议大事，紧扣主题主线，定期召开会议对经济社会运行情况进行分析研判，并根据实际不断完善工作思路、细化任务，落实推进了一批大事、要事和难事，保证了全县经济社会持续健康快速发展。在内外部环境较为复杂的情况下取得这样的成绩，实属不易。这是省委、市委坚强领导的结果，是全县各级党组织团结带领广大干部群众迎难而上、扎实苦干的结果，是县人大、县政府、县政协各司其职、精诚团结、合力共振的结果，是社会各界真诚关心、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县委，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持镇巴发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、把握机遇，乘势而上，奋力开创2013年工作新局面
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。纵观新的一年，我们面临着新形势、新任务和新挑战，必须认真研判、积极应对，牢牢把握科学发展、突破发展的主动权。一是面临的机遇前所未有。国家优先推进西部大开发、实施秦巴山区连片扶贫开发与新一轮扶贫攻坚战略，省发改委等部门对镇巴实施“两联一包”是我县实现突破发展的最大外力；近年来交通、水利、城建等基础设施改善给我县带来的巨大变化，加之良好的生态环境，是我县实现突破发展的最强内力；而拥有激情实干、敢挑重担、争创一流、团结共振的干部队伍则是我县实现突破发展的最大动力。二是发展潜力逐步显现。近几年，我县通过加快“三化两建”步伐，三次产业结构得到了优化，调整为32：28.1：39.9。工农业及城镇基础设施建设的发展主题和抓手更加明晰，主导产业渐成规模，特别是工业经济对县域经济的支撑作用更为明显，可以说我县正处在经济社会及各项事业发展的上升通道，突破发展其时已至、其势已成。只要持之以恒抓下去，就会打开镇巴发展的崭新局面。三是压力和挑战不容乐观。整体经济下行压力依然存在，我县经济总量小、整体实力弱、竞争力不强、发展不平衡、投资依赖程度高、支柱产业规模小，经济粗放型增长等问题还十分突出，交通瓶颈制约和地域“边缘化”的问题也比较明显，保障和改善民生、维护社会稳定的任务比较艰巨。全县上下一定要准确把握形势，变压力为动力，化机遇为挑战，以更加振奋的精神、更加积极的态度、更加有力的举措，切实将镇巴的生态优势转化为产业优势，将资源优势转化为经济优势，将后发优势转化为竞争优势，实现全县经济社会发展新跨越。
做好今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大精神，以科学发展为主题，继续按照“稳农带产业、兴工强支柱、开放促发展”的县域经济发展思路，围绕打造绿色能源镇巴、生态人文镇巴、富裕和谐镇巴，大力实施“三二二”突破发展战略，着力稳增长、调结构、惠民生、改作风，奋力在全省争先进位，在全市率先突破发展，实现全县经济健康快速发展和社会和谐稳定。主要目标是：生产总值增长13.5%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长16%，财政收入增长17%，地方财政收入增长17%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%、16%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。
围绕以上目标，重点做好以下五个方面的工作：
（一）更加深入学习贯彻党的十八大精神
新的一年，我们要切实以党的十八大精神指导推进各项工作。一是加强培训，强化宣传。把学习领会十八大精神与干部教育培训、领导班子建设和基层党组织建设等工作结合起来，使学习教育覆盖到各个社会群体，使十八大精神家喻户晓、深入人心，不断增强全县上下落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是加强调研，深化认识。要紧密结合实际，紧扣影响制约镇巴当前发展的突出问题，深入基层一线调研，了解真实情况，切实以十八大精神审视县情，深化认识，理清思路，明确方向。真正把学习调研成果落实到促进产业发展、保障改善民生、优化政治生态等重点工作中。三是坚持群众路线，注重作风建设。十八大提出，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。我们要适应新形势下群众工作新特点新要求，以作风建设为载体，坚持问政于民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。通过开展群众路线教育实践活动，切实查找影响党群干群关系的症结和原因，着力解决党员干部思想作风方面的突出问题，着力解决脱离群众的各种问题。
（二）更加扎实地推动经济社会发展
1．项目用心抓。全年实施重点项目41个，完成投资19.035亿元。一要加大马力，确保在建项目尽快达产达效。紧盯建设目标，倒排任务工期，加快建设锰工业园，今年启动年产锰矿20万吨的生产矿区和2万吨锰锭生产线建设，全年实现锰矿石生产9万吨、锰锭生产1.5万吨。确保县煤矿60万吨技改项目在今年完成投资1.8亿元并正式投产，全年实现煤炭总产160万吨。年内建成年产20万吨硫铁矿生产线。确保国有林场危房改造、永乐镇供水工程、镇通路改造等项目在今年底完工并投入使用。二要精心实施，加快续建项目进度。石油天然气勘探要尽快完成三维地震勘探的资料数据分析处理，确保年内实施第一口风险探井钻探。投资1.1个亿的镇巴宾馆改建工程于2013年开工建设，年内完成投资3000万元以上。投资1个亿的中央专项彩票公益金项目在5镇10村实施整村推进项目，年内完成投资7000万元。投资8500万元的县城演艺影视中心建设完成项目审批、拆迁等工作，年内完成投资2000万元。加快县城供水改扩建、楮河流域梯级开发建设等项目的建设进度。三要创造条件，积极做好新建项目工作。完成苗族风情谷入口区域和水泥厂至庞家坝区域土地连片开发的征地收储和项目规划，力争2013年开工建设。力促总投资5000万元的县城供水水源建设项目通过上级评审，总投资1.25亿的简池煤矿30万吨技改通过上级批复并启动，总投资3亿的界河水电开发项目完成设计等前期工作，县城综合商业中心和星级宾馆建设完成选址、规划设计和招商引资等工作。四要抢抓机遇，加大争跑项目力度。策划包装一批投资规模大、产业关联度高、市场前景好的重大项目，建立和完善项目储备库，加大与省市发改部门的沟通对接力度，积极争取西乡至镇巴高速公路等项目早立项、早审批、早实施。五要优化服务，加强项目管理。严格落实县级领导包抓、部门主抓项目建设责任制，完善项目跟踪、反馈、落实机制，加大财政资金捆绑整合力度，开展金融机构扶持重点项目、联系重点企业活动，将项目工作纳入年度目标责任考核，统筹解决土地供应、信贷投放、环境准入等制约因素，着力形成推动项目建设的强大合力。六要强化招商引资。建立完善招商优惠奖励政策，抓好招商队伍技能培训和项目的策划包装和推介，积极组团参加省内外各类洽谈会、推介会等招商活动，力争全年引资超过10亿元。
2．农业稳步抓。认真学习贯彻中央1号文件精神，准确把握发展现代农业的内涵和路径。一要稳粮油、优布局。坚持把稳定粮油生产放在首位，保证播种面积，提高播种质量，加强动植物疫病防控，切实落实各项增产增效技术措施，加大省市现代农业园区项目争取力度，着力构建特色明显、布局合理、平衡互补的农业产业化格局。二要抓重点，带全局。扭住农业三大主导产业发展不放松，推进绿色产业园建设，力促早达效，年内在园区建成薯类淀粉、魔芋精粉生产线各一条，着力拉长产业链条、做强龙头企业、扶持地方品牌、拓展销售市场，进一步推动三大主导产业上规模、上水平、出效益、创品牌，全年力争实现茶叶新增7500亩，改造1万亩，产量2400吨，产值达到2.5亿元；新增魔芋种植面积1万亩，总产达到5万吨；完成万头仔猪繁育基地建设1个，全县生猪饲养量达78万头。三要建机制、增活力。加大农村劳动力培训力度，促进农民致富创收。兑现强农惠农富农政策，推进基层农技推广体系改革，提高农民生产经营水平。加快实施一镇一业、一村一品发展，培育特色产业，加强镇巴腊肉地理标志品牌保护，努力提升市场竞争力。大力发展农民专业合作组织，着力培育新型农业经营主体和新型农民，激发农村发展活力。
3．工业竭力抓。一要在“做大”上下功夫。坚持“存量求发展、增量求突破”，保持工业发展的迅猛势头，确保全年工业总产值增长23%，规模以上工业总产值增长27%。二要在“做强”上出实招。坚持“两业四园一气”的工业发展布局，以工业园区建设为依托，全面落实稳增长、扩销路、保市场的政策措施，集中力量壮大煤、锰、石材等工业支柱产业。2013年全力推进三大煤矿技改（县煤矿60万吨、简池煤矿30万吨、袁家坝煤矿21万吨）和锰工业园建设，力求提能增效。积极协调中石化加快油气勘探进度，力促新突破。做好楮河梯级开发中的水电站建设工作，完成增效扩容改建任务。继续做好“镇超工程”，建好新型农村流通网络，以消费扩内需促增长。三要在“做深”上动脑筋。以科技创新为动力，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点围绕原煤及煤矸石综合开发利用、锰加工、石材出口等抓招商，吸引更多深加工项目加盟工业产业园，着力打造产业优势明显、集聚效应突出、低碳环保节能的产业集群。
4．基础设施长效抓。紧扣“三线多点一个中心”建设思路，立足省际节点县城的规划定位，坚持延伸框架与打造亮点并重、加快建设与强化管理并举，切实做美县城、做强重点镇、做精小集镇，做靓新农村。逐步完善各镇总体规划，编制城镇修建性详规、控制性详规和村庄发展布局规划。重点抓好黑虎梁山体亮化、县城供（排）水管网、沿山路（北段）建设、河东走廊续建工程、北新街贯通等项目，逐步做好城区公厕、环卫设施更换、农贸市场、垃圾中转站等市政配套设施建设。继续把交通建设作为破解瓶颈制约的重中之重，围绕全县“八纵一横三环”的交通规划，着重抓好县乡油路、通村水泥路、经济干线和产业路建设，进一步优化路网结构、提升服务功能。今年要完成20公里三级产业路，21公里县乡路，争取完成14条84公里通村水泥路建设任务。继续把农田水利建设摆在突出位置，抓住国家加大水利建设的机遇，实施农村饮水安全工程、巩固退耕还林成果工程、丹治“二期”、楮河上游治沟造地、小型农田水利建设等项目。深入实施农村清洁工程，狠抓新农村示范村建设，扎实推进天保二期、造林绿化等工程，进一步改善和提高农村生产生活条件和农民生活质量。
（三）更加有力地促进民生改善
1．民生保障要用情。要把真情倾注到社会的底层，把关注点放在容易被社会淡忘的群体身上。继续围绕就业、住房、教育、卫生、社保等方面内容，筛选落实一批民生工程，卓有成效地办成几件看得见、摸得着的实事好事，既要有考核激励机制，又要有奖惩问责办法，真正把承诺变为现实，全年实现低收入人口脱贫1万人。新一年陕南移民搬迁任务依然很重，要创新思路，早起步、早落实，积极探索推进搬迁安置的新办法，提高上楼安置和特困户安置比例。继续完善社会保障和社会救助体系，将城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年300元，启动建设县城救助管理站、社区服务中心，推进医疗救助“一站式”服务，切实解决好弱势群体的生产、生活等现实问题。继续加大廉租房、经济适用房建设，改善城镇低收入家庭居住条件。继续多渠道拓宽就业岗位，进一步优化就业服务，完善城乡公共就业服务体系，帮助农村剩余劳动力转移创收。完善县镇村三级便民服务机构建设，让更多老百姓享受到“一站式、一条龙、零距离”服务。大力宣传艰苦奋斗、勤劳致富的先进典型，充分调动人民群众创业发家的积极性和主动性。积极发展竞技体育，举办第八届全民运动会，组织参加汉中市第五届运动会。继续实施科教兴县战略，大力发展医疗卫生事业，深化人口计生工作，大力争创“双拥模范县”，统筹抓好其他各项社会事业，促进经济社会全面协调可持续发展。
2．社会稳定要尽责。安全稳定之责，重于泰山。继续扎实抓好食品药品监管、安全生产、应急处置、信访维稳、防汛救灾、森林防火、社会管理等工作。加强矛盾纠纷排查化解，落实领导接访下访和包案制度，妥善处置突发事件和群体性事件。加强平安镇巴建设，完善社会治安防控体系，加大重点区域、重点场所治安整治力度，加大对邪教组织的防控和打击力度，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，切实提升人民群众的安全感和满意度。深入推进“六五”普法教育，全面提高人民群众的法治观念。
（四）更加积极地建设美丽镇巴
十八大提出要建设美丽中国，这是我们党科学发展、和谐发展、永续发展理念的进一步升华。市委四届二次全会上提出要建设美丽汉中，这是市委立足新形势、新任务、新要求下提出的新思路、新战略。镇巴地处大巴山腹地，生态和文化优势明显，我们完全有条件、有信心、有能力打造美丽镇巴。
1．加强教育引导，强化美的意识。镇巴远离工业污染，一山一水尽显生态之美。只要我们保住了绿水青山，就能换来金山银山，就能在下一轮的发展竞争中保持特色、守住优势。要加强生态文明制度建设，把美丽镇巴建设延伸到美丽村镇、美丽街道、美丽社区的建设，延伸到每个家庭每个人。加快建立实现生态文明的目标体系、考核办法和奖励机制，增强全县人民群众的节约意识、环保意识、生态意识，大力开展植树造林，认真实施天然林保护工程，抓好泾洋河、楮河、罗家河等重点河道综合治理，加强县城用水水源地保护，加大渔业资源保护力度，着重开展污水垃圾集中处理、河道整治和保洁工作，全面推行集镇垃圾集中收集处理并向农村中心村庄延伸，加强节能减排和污染治理，提高土地集约利用水平，全民参与，共同把镇巴这片绿色家园守护好、建设好、利用好、发展好，让镇巴的山更绿、水更清、天更蓝。
2．改善城乡面貌，打造美的外观。当前，我县正在深入开展“三城联创”工作，美化、绿化、亮化工作取得初步成效，城乡面貌有了很大改观，但脏乱差的问题仍然存在。要在2013年顺利实现创卫、创园通过验收命名的目标，就需要我们以更大声势发动、更大手笔规划、更大决心整治、更大力度推进。一要加强宣传。充分利用各种宣传媒介，大力开展文明行为进学校、进机关、进社区教育活动，引导、号召群众更广泛地参与到创建活动中来。二要加强整治。结合旧城区改造和主要街区实施的“五统一”标准，深入开展卫生环境、市场秩序、交通秩序、“视觉污染”、治安环境五个专项整治活动，着力消除脏乱差死角。统筹考虑空间色彩布局、文化符号，力促绿化、美化、亮化更具层次性、立体性、连贯性和整体性。三要加强督查。相关职能部门要充分发挥牵头协调、监督检查的作用，采取明查暗访、定期通报、适时曝光等有效举措，稳步扩大整治成果。要切实做好创建资料的收集和整理，为创建工作顺利通过达标验收做好准备。
3．增强文化软实力，提升美的内涵。一要突出文化的引领功能。推动社会主义核心价值体系进企业、进学校、进课堂、进社区、进机关、进家庭活动。充分利用宣传阵地，强化市民法制意识，搞好“六知”教育，继续开展道德模范评选、文明创建等群众性主题活动，全面提升市民素质，弘扬社会正能量。加强舆情收集、分析和研判，特别是对突发舆情和网络突发事件，要迅速反应，准确、真实、客观回应，及时发出正面声音，压缩谣言空间，努力营造良好的宣传舆论氛围。二要突出文化的服务功能。开展内容丰富、形式多样的文化下乡、广场文化活动。把镇村文化站（室）、社区文化中心建设纳入城乡一体化建设和管理，积极建设一批重点文化基础工程，加大公益性文化场所免费开放力度，真正满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。三要突出文化的产业功能。将“三乡”文化的元素更加深入地融入到城市建设，旅游开发的全过程。继续深化县文工团演艺有限公司体制机制改革，整合创作、表演、人才、资金等要素，打造文化精品，推介文化名人。力争通过三至五年的建设和发展，把县文工团打造成在陕南有一定影响力，能够自我发展的市场主体。以县城为重点，打好民歌牌、生态牌，打造并完善一批地标性旅游工程，打响“民歌之乡、山水镇巴”旅游宣传口号，启动环城“生态人文一日游”，以举办首届“三乡”文化旅游节为契机，助推现代物流、商贸、餐饮、宾馆服务等第三产业的发展。
（五）更加扎实地推进党的建设
事业成败，关键在党，内因在人。必须牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以改革创新的精神全面推进党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为镇巴实现突破发展提供坚强的政治和组织保障。
1．加强思想政治建设服务发展。思想政治建设是党建的灵魂和根本。要把建设学习型党组织作为首要任务，健全党员干部教育培训体系，切实坚持中心组理论学习制度，通过领导干部带头讲党课、作形势报告、举办专题讲座、撰写讨论调研报告等形式，营造浓厚学习氛围，不断提高思想政治水平。要进一步解放思想，促使全县干部始终保持激情做事、团结拼搏、奋发有为的精神状态。全县上下要充分认识到发展不足、发展不快、发展不优仍是我们的短板，加快发展、率先突破、争先进位是我县经济社会发展的唯一选择。要不懈怠，坚决消除小富即安、小进则满、固步自封的观念，既不妄自尊大，又不妄自菲薄，要直面差距，奋勇争先，提档加速，跨越赶超。
2．加强民主法制建设聚力发展。县委切实发挥领导核心、总揽全局、协调各方的作用，坚持和完善民主集中制。积极支持县人大及其常委会依法履行职能，支持和保障人民政协、各民主党派进行政治协商、民主监督和参政议政；支持人民法院、检察院依法独立行使职权，维护司法公正；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强党外代表人士队伍建设，认真听取不同阶层、不同群体、不同信仰人士的意见和建议，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。切实抓好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作，重视发挥老干部、老同志的积极作用，广泛凝聚各方面的智慧和力量，形成齐心协力、共谋发展的强大合力。坚持激情实干的主流思想舆论，增强广大群众对镇巴的归属感和认同感，强化热爱家乡、建设家乡的主人翁意识。
3．加强基层组织建设推动发展。在巩固基层组织建设年的各项成果基础上，围绕市委“天汉先锋”行动，周密安排，创新机制，进一步优化政治生态，提升基层党建工作的生机活力。进一步在村级和社区党组织中强化“一定三有”、“三有一化”激励保障机制建设。充分利用远程教育网络、“班城讲堂”和党校的阵地作用，加大干部培训力度，加强干部多岗位实践锻炼，不断提高广大基层党员干部推动发展、服务群众、维护稳定的能力和水平。进一步巩固镇党委书记“联述联评联考”、优秀年轻干部挂职锻炼、党建工作定点包联等制度，确保基层党建工作有人抓、真正抓、见实效。落实基层党建工作经费保障新机制，加强对老党员、困难党员和农村基层党员干部的关心帮扶。高度重视社会团体的党建工作，切实抓好非公经济和两新组织党建工作，注重在实践中发现和吸收优秀分子入党，不断扩大基层党建工作覆盖面。
4．建设高效干部人才队伍引领发展。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持和完善“三加二一评判”选拔任用干部机制，注重在城镇建设、灾后重建、交通建设、重点项目建设、计划生育等急难险重任务中识别选拔干部。注重选拔政治坚定、有真才实学、成绩突出、群众公认的干部。高度重视优秀年轻干部的选拔和培养，合理使用各年龄段干部，加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作，做好离退休干部工作。推进人才政策机制创新，完善人才评价、流动配置、激励保障机制，围绕重点领域、重点产业、重点项目，加快引进各类急需紧缺人才，进一步优化人才发展环境，搭建人才创新创业平台，激发人才创造活力，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
5．转变干部作风促进发展。实干兴邦,空谈误国。必须深刻学习领会中央政治局八项规定和省市委相关文件精神。要继续在减少会议、减少文件、减少接待、减少应酬以及厉行节约、反对浪费方面下功夫，切实把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中。要继续大力践行“一线工作法”，坚持和完善领导负责制，县级领导和各级领导干部要带头领办任务，带头推进工作，带头攻坚破难，要率先垂范，深入基层、深入一线、深入现场，发现问题、具体指导、督查督办，切实把各项工作抓实、抓紧、抓到位，增进与群众的血肉联系。
6．加强党风廉政建设保障发展。全面落实党风廉政建设责任制，要以“干部清正、政府清廉、政治清明”为主题扎实开展好党性党风党纪教育，以反腐倡廉建设的成效聚民心、促发展。要把廉政教育列入干部教育培训规划，大力开展廉政文化建设，不断增强广大党员廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。各级领导干部要认真贯彻《廉政准则》，自觉带头遵守廉洁自律各项规定，从严要求自己，规范从政行为，把住小节关、欲望关、亲情观、交友观，常省己身、洁身自好。要坚持标本兼治、惩防并举，健全完善体制机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上遏制腐败现象的发生。纪检监察机关要充分发挥职能作用，针对易于诱发腐败的重点领域和重点环节，以及群众反映强烈的突出问题，加大监督检查和专项整治力度，进一步深化工程领域环境治理，坚决查处各类违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势，确保各级领导干部廉洁从政，切实为镇巴突破发展提供有力的政治保障。
各位委员、同志们，未来令人憧憬，重任催人奋进。让我们在党的十八大精神的指引下，凝心聚力，攻坚克难，全力推动经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平，为实现镇巴突破发展新局面而
