汉中市处置不合格党员暂行办法
发布日期：2008/09/18
来源：
点击次数：
第一章 总 则
第一条 为了加强党员队伍建设，切实做好民主评议党员工作，进一步提高党员素质，保证党员质量，增强党组织的凝聚力和战斗力，推进全市“两个文明”建设。根据《党章》、《规定》和《中国共产党纪律处分条例》及中组部《关于建立民主评议党员的意见》等有关规定，结合全市党员队伍的实际，特制定本办法。
第二条 贯彻从严治党方针，严肃党的纪律，纯洁党的组织，提高党员素质，建立一支充满生机和活力的党员队伍，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规在全市内全面贯彻执行。
第三条 本办法适用于党的组织关系在本市范围内全体党员。
第二章 处置范围
第四条 不合格党员的界定（不合格党员十六种表现）。凡党员有下列表现之一的，应确定为不合格党员：
（一）、缺乏共产主义远大理想，不愿意为实现党在社会主义初级阶段的纲领努力奋斗的；
（二）、放弃共产主义信念，信仰宗教，经常参加宗教活动或封建迷信活动经教育不改的；参与修炼“falun功”和“门徒会”等邪教组织的；
（三）、对贯彻执行党的路线、方针、政策态度消极，甚至有抵触情绪，经常散布违反四项基本原则的错误言论，严重影响党的工作的；
（四）、党性观念淡薄，无正当理由连续六个月不参加党的组织生活或不交纳党费，或不做党所分配的工作的；
（五）、忘记党的宗旨，对群众疾苦漠不关心，斤斤计较个人得失，遇事先替自己打算的；
（六）、不履行党员义务，拒缴或拖欠国家法定任务（指国家各种税费，粮油订购，镇村“三提五统”）达一年以上的；
（七）、不遵守工作和学习纪律，违反有关政策规定，擅离职守的；
（八）、个人主义严重，以权谋私，损公肥私，侵犯群众利益，侵占国家集体财产，拖欠集体各种承包款，挪用、截留集体公款一年以上或以借为名，拖欠不还的；
（九）、不执行党组织的决议、决定，搞家族结盟，拉帮结伙，公然威胁组织，擅自改变组织决议、决定，与组织对着干的；长期闹不团结，严重影响和贻误工作的；
（十）、在工作、生产和各项社会活动中长期消极落后，不发挥党员作用，不带头参加集体公益事业，把自己混同于一般群众的；
（十一）、经常传播流言蜚语，拨弄是非，挑拨离间，破坏同志之间团结的；
（十二）、对坏人坏事不揭露，不批评，不斗争，甚至包庇、纵容，或在大事大非问题上丧失党性原则的，参与或操纵群众集体上访、闹事，造成恶劣影响的；
（十三）、思想意识、道德品质不好，贪污盗窃、敲诈勒索，行贿，打架斗殴，败坏社会风气，参加大额赌博或经常聚众赌博的；
（十四）、不履行公民义务，违反计划生育、土地管理、社会治安、国家法律、法令、法规和村规民约，影响很坏的；
（十五）、在选举工作中搞非法组织活动，以威胁、贿赂、欺骗等手段破坏选举，或纂改选举结果的；
（十六）、其他违法乱纪现象，情节严重的。
第五条 对不合格党员进行组织处置的种类：
（一）、限期改正；
（二）、劝其退党；
（三）、自行脱党除名及劝退不退除名。
党员违反党纪，按《党章》第三十八、三十九、四十、四十一条规定办理，不列入本规定。
第六条 不合格党员处置办法：
（一）、被评议为不合格党员情节轻微，本人有继续留在党内的强烈愿望，愿意接受党组织帮助教育，有改正错误的决心和措施，可给予限期一年时间改正的处理，到期不改正的，经支部大会讨论，应劝其退党，劝而不退的予以除名；
（二）、本人无改正愿望，劝而不退的予以除名；
（三）、本人要求留在党内的，但经多次教育无效的，应劝其退党，劝而不退的予以除名；
（四）、连续两次评议为不合格党员的，应予以除名；
（五）、对要求退党的党员，一般应同意其退党，对应受开除处分而提出退党的，不能按退党处置，仍应开除党籍；
（六）、没有正当理由连续六个月以上不参加党的组织生活，或不交纳党费，不做党所分配工作的，按自行脱党处理，予以除名；
（七）、预备党员在评议中反映很差的，取消预备党员资格。
第三章 政策界限
第七条 对不合格党员进行组织处理，是政策性很强的工作，要严格把握好以下政策界限：
（一）、要注意把思想跟不上形势，认识模糊，同反对党的农村各项方针、政策区别开来；把愿意接受教育和改正错误，并决心按党员标准要求自己，同拒绝接受教育或屡教不改区别开来；把由于党组织原因造成党员不能正常地参加组织生活，不能履行党员义务，同党员本人不愿参加党的组织生活，不履行党员义务区别开来；把主观上为了搞好工作，但由于经验不足和能力有限，在改革开放中工作发生失误，同本人思想品行不好，弄权谋私，损坏人民利益区别开来；把因有实际困难一时无力完成党组织所分配的工作，不能参加党的活动，同革命意志衰退，不发挥党员作用区别开来。
（二）、对不合格党员，应作劝退、除名或限期作出处理。对总体能履行党员义务，发挥党员作用，只是在某一方面违犯党的纪律的党员，可给予纪律处分，不要作为不合格党员，作劝退、除名或限期改正处理。
（三）、对违反党的纪律的党员，要按照党章和《中国共产党纪律处分条例》（试行）的规定，分别给予警告、严重警告、撤消党内职务，留党查看或开除党籍的处分。对违纪党员，不能以劝退、除名或限期改正代替党纪处分。
第四章 特殊问题处理
第八条 停薪留职，未获批准离职的党员，未转移党员组织关系，应参加原单位党组织民主评议党员活动。无正当理由拒绝回原单位组织参加民主评议党员活动，经教育拒不承认错误的，可按自行脱党予以除名。
第九条 长期外出务工、经商的党员，未办理党员组织关系转移手续，党支部应通知其回本支部参加民主评议党员活动，无正当理由，拒绝参加民主评议党员活动，经教育拒不承认错误，可按自行脱党于以除名。
第十条 党员因公出差，或探亲访友，可在其回原支部后，按规定进行补课，需要对其进行组织处理，按本办法有关规定办理。
第十一条 党员因年老体弱，长期患病，行动不便，无法阅读有关文件，无法参加党的活动的，由党支部负责向本人传达民主评议党员有关精神，征求他们对其他党员的意见，并将本评议意见转告本人，但不得因他们无法参加党的组织活动，不能视为评定为不合格党员。
第十二条 党员无正当理由不参加民主评议党员活动，经党组织对其批评教育，仍不参加，或有意回避，拒绝参加的，以自行脱党予以除名。
第五章 基本要求
第十三条 对不合格党员的组织处理，必须贯彻党员队伍建设“入口要严，出口要畅，教育、管理、监督要加强”的方针，做到：事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。
（一）、事实清楚。就是结论中对错误事实的认定必须符合客观实际情况，案件材料错误事实发生的时间、地点、情节、人证、物证、后果、本人应负的责任，以及产生错误的主、客观原因等交待清楚。事实是定案的基础，不能出现含糊不清，牵强附会，随意夸大或缩小事实情节的材料。
（二）、证据确凿。证据是判断事实的依据，认定错误的事实一定要有证据。没有证据或证据不充分、不确凿，就不能定案。只有证据确凿、充分，即使犯错误的人拒不承认，也可以定案处理。
（三）、定性准确。定性是在事实清楚、证据确凿的基础上分析认定党员所犯错误的性质。对问题性质的认定，必须以党章《关于党内政治生活的若干准则》、党的方针、政策和国家的法律、法令、法规作为判断的标准，具体问题具体分析，是什么性质的问题就定什么性质，一时难以确定的，可用写实的办法作出结论。
（四）、处理恰当。就是以事实为基础，以政策为准绳，根据问题的性质、所造成的后果、犯错误者对错误认识的态度、一贯表现等，作出恰当的组织处理。既不要处理偏宽，又不要处理过头。
（五）、手续完备。对不合格党员进行组织处理要严格按照党章、《准则》规定的程序和手续办事，必须具备以下材料：
1、 支部大会的处理决定及会议记录；2、结论材料（即事实见面材料）及说明材料；3、调查报告和主要证据材料；4、本人检查材料；5、党委批复。
第六章 组织处理程序
第十四条 对不合格党员进行组织处理，必须严格以下程序办理：
（一）、确定对象。在党支部初步调查摸底和民主评议的基础上，对需用进行组织处理的党员，要按照党员、干部管理权限进行。
（二）、调查取证。党支部对被查处对象的问题进行调查核实时，根据情况决定调查人数，一般的要有二名正式党员进行工作。调查中要注意听各方面的意见，既要听取检举人的意见，又要听取群众的意见。在调查中，可查证摘抄有关档案、资料、会议记录、提取直接人证、物证和旁证。凡需取得的证据材料，要写明证明人的身份，并将问题发生的时间、经过、地点、前因后果，证明人与被证明人的关系叙述清楚。证明写好后，出证人要签名，党组织要加盖印章。代写或调查的笔录、证明材料，应向本人宣读后，由证明人签字盖章（或按指印）。如证明的问题不清，可让其另写。如证据不足，要补充取证，直至把问题查清。摘抄材料须经原件保存单位审查盖章，方可作为证据。坚决反对不经调查，或调查不深不透，就乱作结论。查证时，调查人可与被调查人谈话，让其如实向组织交代自己的问题并写出自查、检查材料（或谈话笔录），被调查人有为自己申辩的权利。
（三）、调查报告。调查报告是调查组通过全面调查后，在取得确凿证据的基础上，由调查人按照调查情况，综合分析研究，核实错误事实，说明事实真相，提出定性处理意见的文字材料。 （四）、结论材料。根据调查报告中认定的问题，经党组织审查确认的事实，写出与犯错误者见面的材料。结论材料应在案件调查报告写出之后，处理决定之前产生。结论材料以犯错误党员所在党组织的名义形成，一般由调查组负责起草。
（五）、说明材料。结论材料形成后，其材料必须同犯错误党员本人见面。听取本人说明和申辩，签署意见。见面的方式，可将结论材料交本人阅读或向本人宣读。本人对党组织所作结论的问题，有不同看法，本人认为所作结论的问题与事实不符时，可以在结论材料上，签署自己的意见。党组织对其签署的意见，要认真研究。如果事实确有出入，应重新调查取证。结论材料由犯错误党员所在单位党组织派人与本人见面。对于文盲和丧失阅读能力的党员，可以口头宣读，然后由本人盖章或按上指印。
（六）、讨论处理。结论材料与本人见面后，先召开支委会讨论提出初步的处理意见，然后召开支部党员大会，讨论宣读结论材料，听取党员意见，进行表决，作出处理决定，报上级党委审批。
（七）、党委审批。支部上报党委审批时，应根据处理决定、结论材料（含说明材料）、调查报告（含证明材料、个人检讨）、支部大会记录等材料。党委审批前，应由镇纪委组织，对各党支部报送的材料进行审查，作出报审意见。若发现事实不清，手续不全的，应进行重审、补审、补充。
批准机关在支部宣布对党员的处理结果前，要指派专人与被处理党员谈话，做好思想工作，并将批复给本人一份，做好谈话记录。
（八）、立卷归档。组织处理结束后，要认真做好材料的主卷归档工作。案卷材料一般按以下顺序组装：
1、 党委的批复；
2、 党支部大会处理决定；
3、 党支部大会讨论决定的记录；
4、 向犯错误者宣读处理批复时的记录；
5、 结论材料；
6、 对犯错误的申辩所作的说明材料；
7、 调查报告；
8、 犯错误者的检讨；
9、 党组织派员与犯错误者的谈话记录；
10、 证明材料；
11、 其他材料；
（九）、审批权限。对不合格党员的组织处理，要严格按照党员管理权限进行审批。凡对不合格党员的组织处理，一律报县委组织部备案。
第七章 附 则
第十五条 本办法由市委组织部负责解释。
第十六条 本办法自发文之日起实施。
第一条 为了加强党员队伍建设，切实做好民主评议党员工作，进一步提高党员素质，保证党员质量，增强党组织的凝聚力和战斗力，推进全市“两个文明”建设。根据《党章》、《规定》和《中国共产党纪律处分条例》及中组部《关于建立民主评议党员的意见》等有关规定，结合全市党员队伍的实际，特制定本办法。
第二条 贯彻从严治党方针，严肃党的纪律，纯洁党的组织，提高党员素质，建立一支充满生机和活力的党员队伍，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规在全市内全面贯彻执行。
第三条 本办法适用于党的组织关系在本市范围内全体党员。
第二章 处置范围
第四条 不合格党员的界定（不合格党员十六种表现）。凡党员有下列表现之一的，应确定为不合格党员：
（一）、缺乏共产主义远大理想，不愿意为实现党在社会主义初级阶段的纲领努力奋斗的；
（二）、放弃共产主义信念，信仰宗教，经常参加宗教活动或封建迷信活动经教育不改的；参与修炼“falun功”和“门徒会”等邪教组织的；
（三）、对贯彻执行党的路线、方针、政策态度消极，甚至有抵触情绪，经常散布违反四项基本原则的错误言论，严重影响党的工作的；
（四）、党性观念淡薄，无正当理由连续六个月不参加党的组织生活或不交纳党费，或不做党所分配的工作的；
（五）、忘记党的宗旨，对群众疾苦漠不关心，斤斤计较个人得失，遇事先替自己打算的；
（六）、不履行党员义务，拒缴或拖欠国家法定任务（指国家各种税费，粮油订购，镇村“三提五统”）达一年以上的；
（七）、不遵守工作和学习纪律，违反有关政策规定，擅离职守的；
（八）、个人主义严重，以权谋私，损公肥私，侵犯群众利益，侵占国家集体财产，拖欠集体各种承包款，挪用、截留集体公款一年以上或以借为名，拖欠不还的；
（九）、不执行党组织的决议、决定，搞家族结盟，拉帮结伙，公然威胁组织，擅自改变组织决议、决定，与组织对着干的；长期闹不团结，严重影响和贻误工作的；
（十）、在工作、生产和各项社会活动中长期消极落后，不发挥党员作用，不带头参加集体公益事业，把自己混同于一般群众的；
（十一）、经常传播流言蜚语，拨弄是非，挑拨离间，破坏同志之间团结的；
（十二）、对坏人坏事不揭露，不批评，不斗争，甚至包庇、纵容，或在大事大非问题上丧失党性原则的，参与或操纵群众集体上访、闹事，造成恶劣影响的；
（十三）、思想意识、道德品质不好，贪污盗窃、敲诈勒索，行贿，打架斗殴，败坏社会风气，参加大额赌博或经常聚众赌博的；
（十四）、不履行公民义务，违反计划生育、土地管理、社会治安、国家法律、法令、法规和村规民约，影响很坏的；
（十五）、在选举工作中搞非法组织活动，以威胁、贿赂、欺骗等手段破坏选举，或纂改选举结果的；
（十六）、其他违法乱纪现象，情节严重的。
第五条 对不合格党员进行组织处置的种类：
（一）、限期改正；
（二）、劝其退党；
（三）、自行脱党除名及劝退不退除名。
党员违反党纪，按《党章》第三十八、三十九、四十、四十一条规定办理，不列入本规定。
第六条 不合格党员处置办法：
（一）、被评议为不合格党员情节轻微，本人有继续留在党内的强烈愿望，愿意接受党组织帮助教育，有改正错误的决心和措施，可给予限期一年时间改正的处理，到期不改正的，经支部大会讨论，应劝其退党，劝而不退的予以除名；
（二）、本人无改正愿望，劝而不退的予以除名；
（三）、本人要求留在党内的，但经多次教育无效的，应劝其退党，劝而不退的予以除名；
（四）、连续两次评议为不合格党员的，应予以除名；
（五）、对要求退党的党员，一般应同意其退党，对应受开除处分而提出退党的，不能按退党处置，仍应开除党籍；
（六）、没有正当理由连续六个月以上不参加党的组织生活，或不交纳党费，不做党所分配工作的，按自行脱党处理，予以除名；
（七）、预备党员在评议中反映很差的，取消预备党员资格。
第三章 政策界限
第七条 对不合格党员进行组织处理，是政策性很强的工作，要严格把握好以下政策界限：
（一）、要注意把思想跟不上形势，认识模糊，同反对党的农村各项方针、政策区别开来；把愿意接受教育和改正错误，并决心按党员标准要求自己，同拒绝接受教育或屡教不改区别开来；把由于党组织原因造成党员不能正常地参加组织生活，不能履行党员义务，同党员本人不愿参加党的组织生活，不履行党员义务区别开来；把主观上为了搞好工作，但由于经验不足和能力有限，在改革开放中工作发生失误，同本人思想品行不好，弄权谋私，损坏人民利益区别开来；把因有实际困难一时无力完成党组织所分配的工作，不能参加党的活动，同革命意志衰退，不发挥党员作用区别开来。
（二）、对不合格党员，应作劝退、除名或限期作出处理。对总体能履行党员义务，发挥党员作用，只是在某一方面违犯党的纪律的党员，可给予纪律处分，不要作为不合格党员，作劝退、除名或限期改正处理。
（三）、对违反党的纪律的党员，要按照党章和《中国共产党纪律处分条例》（试行）的规定，分别给予警告、严重警告、撤消党内职务，留党查看或开除党籍的处分。对违纪党员，不能以劝退、除名或限期改正代替党纪处分。
第四章 特殊问题处理
第八条 停薪留职，未获批准离职的党员，未转移党员组织关系，应参加原单位党组织民主评议党员活动。无正当理由拒绝回原单位组织参加民主评议党员活动，经教育拒不承认错误的，可按自行脱党予以除名。
第九条 长期外出务工、经商的党员，未办理党员组织关系转移手续，党支部应通知其回本支部参加民主评议党员活动，无正当理由，拒绝参加民主评议党员活动，经教育拒不承认错误，可按自行脱党于以除名。
第十条 党员因公出差，或探亲访友，可在其回原支部后，按规定进行补课，需要对其进行组织处理，按本办法有关规定办理。
第十一条 党员因年老体弱，长期患病，行动不便，无法阅读有关文件，无法参加党的活动的，由党支部负责向本人传达民主评议党员有关精神，征求他们对其他党员的意见，并将本评议意见转告本人，但不得因他们无法参加党的组织活动，不能视为评定为不合格党员。
第十二条 党员无正当理由不参加民主评议党员活动，经党组织对其批评教育，仍不参加，或有意回避，拒绝参加的，以自行脱党予以除名。
第五章 基本要求
第十三条 对不合格党员的组织处理，必须贯彻党员队伍建设“入口要严，出口要畅，教育、管理、监督要加强”的方针，做到：事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。
（一）、事实清楚。就是结论中对错误事实的认定必须符合客观实际情况，案件材料错误事实发生的时间、地点、情节、人证、物证、后果、本人应负的责任，以及产生错误的主、客观原因等交待清楚。事实是定案的基础，不能出现含糊不清，牵强附会，随意夸大或缩小事实情节的材料。
（二）、证据确凿。证据是判断事实的依据，认定错误的事实一定要有证据。没有证据或证据不充分、不确凿，就不能定案。只有证据确凿、充分，即使犯错误的人拒不承认，也可以定案处理。
（三）、定性准确。定性是在事实清楚、证据确凿的基础上分析认定党员所犯错误的性质。对问题性质的认定，必须以党章《关于党内政治生活的若干准则》、党的方针、政策和国家的法律、法令、法规作为判断的标准，具体问题具体分析，是什么性质的问题就定什么性质，一时难以确定的，可用写实的办法作出结论。
（四）、处理恰当。就是以事实为基础，以政策为准绳，根据问题的性质、所造成的后果、犯错误者对错误认识的态度、一贯表现等，作出恰当的组织处理。既不要处理偏宽，又不要处理过头。
（五）、手续完备。对不合格党员进行组织处理要严格按照党章、《准则》规定的程序和手续办事，必须具备以下材料：
1、 支部大会的处理决定及会议记录；2、结论材料（即事实见面材料）及说明材料；3、调查报告和主要证据材料；4、本人检查材料；5、党委批复。
第六章 组织处理程序
第十四条 对不合格党员进行组织处理，必须严格以下程序办理：
（一）、确定对象。在党支部初步调查摸底和民主评议的基础上，对需用进行组织处理的党员，要按照党员、干部管理权限进行。
（二）、调查取证。党支部对被查处对象的问题进行调查核实时，根据情况决定调查人数，一般的要有二名正式党员进行工作。调查中要注意听各方面的意见，既要听取检举人的意见，又要听取群众的意见。在调查中，可查证摘抄有关档案、资料、会议记录、提取直接人证、物证和旁证。凡需取得的证据材料，要写明证明人的身份，并将问题发生的时间、经过、地点、前因后果，证明人与被证明人的关系叙述清楚。证明写好后，出证人要签名，党组织要加盖印章。代写或调查的笔录、证明材料，应向本人宣读后，由证明人签字盖章（或按指印）。如证明的问题不清，可让其另写。如证据不足，要补充取证，直至把问题查清。摘抄材料须经原件保存单位审查盖章，方可作为证据。坚决反对不经调查，或调查不深不透，就乱作结论。查证时，调查人可与被调查人谈话，让其如实向组织交代自己的问题并写出自查、检查材料（或谈话笔录），被调查人有为自己申辩的权利。
（三）、调查报告。调查报告是调查组通过全面调查后，在取得确凿证据的基础上，由调查人按照调查情况，综合分析研究，核实错误事实，说明事实真相，提出定性处理意见的文字材料。 （四）、结论材料。根据调查报告中认定的问题，经党组织审查确认的事实，写出与犯错误者见面的材料。结论材料应在案件调查报告写出之后，处理决定之前产生。结论材料以犯错误党员所在党组织的名义形成，一般由调查组负责起草。
（五）、说明材料。结论材料形成后，其材料必须同犯错误党员本人见面。听取本人说明和申辩，签署意见。见面的方式，可将结论材料交本人阅读或向本人宣读。本人对党组织所作结论的问题，有不同看法，本人认为所作结论的问题与事实不符时，可以在结论材料上，签署自己的意见。党组织对其签署的意见，要认真研究。如果事实确有出入，应重新调查取证。结论材料由犯错误党员所在单位党组织派人与本人见面。对于文盲和丧失阅读能力的党员，可以口头宣读，然后由本人盖章或按上指印。
（六）、讨论处理。结论材料与本人见面后，先召开支委会讨论提出初步的处理意见，然后召开支部党员大会，讨论宣读结论材料，听取党员意见，进行表决，作出处理决定，报上级党委审批。
（七）、党委审批。支部上报党委审批时，应根据处理决定、结论材料（含说明材料）、调查报告（含证明材料、个人检讨）、支部大会记录等材料。党委审批前，应由镇纪委组织，对各党支部报送的材料进行审查，作出报审意见。若发现事实不清，手续不全的，应进行重审、补审、补充。
批准机关在支部宣布对党员的处理结果前，要指派专人与被处理党员谈话，做好思想工作，并将批复给本人一份，做好谈话记录。
（八）、立卷归档。组织处理结束后，要认真做好材料的主卷归档工作。案卷材料一般按以下顺序组装：
1、 党委的批复；
2、 党支部大会处理决定；
3、 党支部大会讨论决定的记录；
4、 向犯错误者宣读处理批复时的记录；
5、 结论材料；
6、 对犯错误的申辩所作的说明材料；
7、 调查报告；
8、 犯错误者的检讨；
9、 党组织派员与犯错误者的谈话记录；
10、 证明材料；
11、 其他材料；
（九）、审批权限。对不合格党员的组织处理，要严格按照党员管理权限进行审批。凡对不合格党员的组织处理，一律报县委组织部备案。
第七章 附 则
第十五条 本办法由市委组织部负责解释。
第十六条 本办法自发文之日起实施。
